Portal de Periódicos da CAPES

Transformación del sistema previsional de autónomos: Paso inicial para una reforma en la seguridad social

1991; Institute of Economic and Social Development; Volume: 30; Issue: 120 Linguagem: Espanhol

10.2307/3466893

1853-8185

Wálter E. Schulthess, Rubén Lo Vuolo,

Human Rights and Immigration

A partir de 1968 el Sistema Nacional de Previsi6n Social (SNPS) se organiza basicamente en funcion de tres instituciones (Cajas) fundamentales, dos de las cuales prestan sus servicios a los trabajadores en relaci6n de dependencia (ley 18.037) y la restante a los de caracter aut6nomo o independientes1 (ley 18.038). Considerando las caracterfsticas laborales de sus integrantes, esta ultima muestra la heterogeneidad como uno de sus rasgos diferenciales mas n(tidos. Asl, se incluye a individuos con escasa o ninguna preparacion (vendedores ambulantes, changarines, etcetera) que por lo tanto perciben magros ingresos y que, a su vez, Ilegado el momento, requeriran casi con seguridad del apoyo previsional del Estado. En el otro extremo se ubican trabajadores del mas elevado nivel de especializacion tdcnica (profesionales, expertos, etcdtera) o quienes tienen en sus manos decisiones de gran responsabilidad (empresarios) y por lo tanto obtienen ingresos varias veces superiores a los mencionados en primer t6rmino, contando generalmente con activos financieros (entre los que se incluyen los reg('menes de seguros privados) y ffsicos que les permitir(an soslayar las contingencias de la vejez, sin recurrir al regimen estatal. Esta diversidad de tipos de trabajadores que aglutina la Caja Nacional de Previsi6n para Trabajadores Autonomos, mas otras razones de caracter coyuntural (leyes especiales de moratoria, negligente administracion, etcdtera) han motivado que, desde hace dos decadas, se observe una situaci6n financiera deficitaria, la que a su vez ha incidido sobre el SNPS tomado en su conjunto. Con este panorama como referencia, en el presente trabajo se pretende analizar una serie de alternativas en cuanto a posibles transformaciones al regimen previsional vigente de los trabajadores independientes, tendiendo a encontrar una solucion estable, dentro del marco que ofrece la actual situaci6n economica y sus posibilidades futuras, especialmente en el area fiscal. A tales fines el trabajo se ha dividido en tres partes. En la primera, se brinda una breve descripci6n y diagnostico del sistema, visualizandose sus principales problemas de caracter estructural. A continuacion se realiza un examen de las condiciones del mercado laboral en la Argentina, con especial 6nfasis en los trabajadores independientes. La finalidad que se persigue en esta parte del trabajo es Ilegar a presentar las diferencias b6sicas existentes entre los gen6ricamente denominados trabajadores por cuenta propia y las posibilidades que a estos se les presenta dentro del mercado laboral nacional. En