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LA NUEVA OFICINA JUDICIAL Y EL MODELO CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA: PROBLEMAS ABIERTOS

2011; Instituto Vasco de Administración Pública; Issue: 89 Linguagem: Espanhol

10.47623/ivap-rvap.89.2011.03

2695-5407

Rafael Jiménez Asensio,

Comparative constitutional jurisprudence studies

La puesta en marcha de la «Nueva Oficina Judicial» tras largos años de espera, que se ha concretado en la reciente entrada en vigor de la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva oficina judicial, así como de la Ley orgánica 1/2009, complementaria de la Ley de reforma de la nueva legislación procesal por la que se modifica la Ley Orgánica del Poder Judicial, supone un primer impulso (todavía normativo y escasamente real) a un presunto cambio organizativo de importantes consecuencias en la Administración Pública de la Justicia. Sin embargo, todas estas reformas, tardíamente implantadas, corren serio riesgo de no suponer un avance real en el proceso de innovación que exige el sistema judicial español, puesto que no se puede llevar a cabo una reforma sólo o predominantemente procesal del modelo de Oficina Judicial cuando el sistema judicial tiene profundos problemas abiertos de institucionalización y nunca resueltos de forma seria. La gobernanza del sistema judicial muestra unos déficit importantes, mientras que la demarcación y planta judicial está fuertemente imbuida por criterios decimonónicos y nada adaptada a las nuevas realidad social, así como el modelo de organización y gestión imperante en la Administración de Justicia bien se puede calificar de agotado e inoperante para asumir las exigencias de una sociedad como la española en pleno siglo XXI. Todos estos lastres pueden condicionar la implantación efectiva de la Nueva Oficina Judicial y hacer hasta cierto punto estéril el esfuerzo normativo, presupuestario y organizativo que la puesta en marcha de este modelo puede suponer. Sólo una concepción global e integral de los problemas de la Justicia desde la triple óptica planteada (gobernanza, demarcación y planta y cambio de paradigma del modelo de gestión) podrían permitir una inserción de la Nueva Oficina Judicial en un modelo coherente y con perspectivas de desarrollo en el tiempo. Pero eso exige una refundación institucional de la Justicia en España en un momento de fuertes turbulencias económico-financieras, de caída de ingresos fiscales y de quiebra absoluta del consenso necesario entre las fuerzas políticas, así como de creciente pérdida de confianza ciudadana en las instituciones y en los políticos que las deberían dirigir. Un cuadro enormemente complejo para pretender que estas reformas supongan realmente un cambio sustancial del modelo o, por el contrario, deriven en meras reformas puntuales que se acumularán ¿como habitualmente se viene produciendo¿ a un modelo que muestra claros síntomas de agotamiento institucional y absolutamente inservible para dar respuesta a las necesidades que la sociedad española de la segunda década del siglo XXI demanda de la Justicia. Hainbat urtean zain egon ondoren, «Bulego Judizial Berria» martxan jarri da, prozesuen legedia aldatu eta bulego judizial berria ezartzeko azaroaren 3ko 13/2009 Lege berria indarrean jarri ahala, eta Botere Judizialaren Lege Organikoa aldatzen duen prozesuen legedia berria erreformatzeko legearen osagarri den 1/2009 Lege organikoa indarrean jarri ahala. Horri esker, lehenengo bultzada eman zaio (arau hutsezkoa eta ez oso erreala oraindik) Justiziaren Administrazio Publikoan ondorio itzelak izango dituen ustezko antolaketa-aldaketari. Hala eta guztiz ere, erreforma hauek guztiek, berandu ezarri direnez, arriskua dute ez izateko benetako aurrerapausoa sistema judizial espainiarrak beharrezko duen berrikuntza-prozesuan, ezin baita Bulego Judizialaren erreforma prozesal hutsa edo nagusiki prozesala egin baldin eta sistema judizialak instituzionalizazioarazo sakonak baditu, eta inoiz ganoraz konpondu ez direnak. Sistema judizialaren gobernantzak oso ageriko ditu defizit handi batzuk, eta demarkazio eta oinarri judiziala, berriz, irizpide dezimononikoak josita daude, inondik ere egokitu gabe errealitate sozial berrira. Gainera, esateko moduan gara Justizia Administrazioan nagusi den antolaketa- eta kudeaketa-eredua agortuta dagoela eta ez duela balio Espainiako gizarteak XXI. mende bete-betean dituen premiei erantzuteko. Zama horiek guztiek Bulego Judizial Berria benetan ezartzeko oztopo izan daitezke, eta, neurri batean, antzu egiten dute eredu hori martxan jartzeko egiten den ahalegina arauetan, aurrekontuetan eta antolaketan. Justiziaren arazoen ikuspen global eta integralak bakarrik uzten du Bulego Judizial Berria eredu koherente eta luzaroan garatzeko aukera duen batean txertatzea, hemen planteatu dugun hiru hankako oinarritik abiatuta: gobernantza, demarkazioa eta oinarria, eta kudeaketaereduaren paradigmaren aldaketa. Baina horretarako ezinbestekoa litzateke Espainian justiziaren instituzioa oinarritik berreraikitzea, ekonomia eta finantzen aldetik zurrunbiloan sartuta gauden honetan, diru-sarrera fiskalak erortzen ari diren honetan eta indar politikoen artean behar den adostasuna erabat apurtuta dagoen honetan; are gehiago, herritarrek erakundeetan eta horiek zuzentzeko omen dauden politikoengan konfiantza galtzen ari diren honetan. Oso koadro konplikatua ageri zaigu bista aurrean, pentsatu ere egiteko erreforma horiek benetan ereduaren funtsezko aldaketa ekarriko dutenik edo, alderantziz, beste askotan bezala, pilatuta geratuko diren erreforma puntual hutsak ekarriko dituztenik, batez ere, ereduak gero eta argiago erakusten duelako instituzio gisa agortuta dagoela eta inondik ere ez duela balio XXI. mendeko bigarren erdiko gizarte espainiarrak justizian dituen premiak betetzeko. The starting of the «New Court Office» after waiting good years, which has recently been specified by the recent entry into force of Act 13/2009, from November 3rd, about the reform of the procedural legislation for the introduction of a new court office, as well as the Organic Act 1/2009 complementary to the Act for the reform of the new procedural legislation which amends the Organic Act on the Judiciary Power. Nevertheless, all these reforms, belatedly introduced, run risk of not being a true progress within the process of innovation by the Spanish judiciary since an only or predominately procedural reform on the Court Office shows deep open problems of institutionalization and which had never been seriously solved. The governance of the Judiciary shows important deficits, the court district is strongly imbued by nineteenth century criteria and totally unadapted to the new social reality, and so it is the prevailing model of organization and management in order to face the requirements of a society such as the Spanish in the XXI century. All these burdens may conditionate the effective introduction of the New Court Office and to a certain extent to make non productive the normative, budgetary and organizative effort which the starting of this model implies. Only by a global and integral conception of the problems relating to Justice from the aforementioned threefold point of view (governance, court district and change in the management¿s paradigm) might allow the insertion of the New Court Office within a coherent model and with prospects of development in due time. But that calls for a new institutional version of the Justice in Spain in an economic and financial turmoil moment, with a fall in State tax revenues and the absolute failure of the necessary consensus among political forces as well as the growing lost of confidence by the citizenship in the institutions and the politicians that should preside over them. An enormously complex framework to pretend that these reforms could really mean a substantial change of model or, quite the contrary, that they might result in just concrete reforms that will accumulate ¿as it has usually happened¿ in a model which shows clear signals of institutional exhaustion and absolutely useless to tackle the needs of the Spanish society .