Portal de Periódicos da CAPES

El futuro de la financiación autonómica: la reforma de la nivelación

2014; Cajamar; Issue: 25 Linguagem: Espanhol

1698-3726

Julio López Laborda,

Finance, Taxation, and Governance

espanolEn el ano 2014 se va a proceder, seguramente, a una nueva reforma de la financiacion autonomica, en la que puede ocupar un lugar muy destacado la discusion sobre el grado de nivelacion regional. Este trabajo pretende contribuir a ese debate. En primer lugar, se introduce el concepto y los fundamentos de la nivelacion y se diferencia entre nivelacion plena y parcial. Tambien se argumenta que la decision sobre el grado de nivelacion es, sobre todo, politica. La razon mas solida a favor de una politica de nivelacion lo es tambien en apoyo de una nivelacion plena: el tratamiento igual de los iguales. A continuacion, el trabajo repasa la politica de nivelacion seguida hasta la actualidad por el sistema de financiacion autonomica y formula algunas recomendaciones sobre la proxima revision del modelo, que pueden contribuir a dotarlo de una mayor estabilidad. En sintesis, se sugiere, primero, fijar con claridad el objetivo de nivelacion y, en su caso, el periodo de tiempo en que se quiera alcanzar; segundo, aplicar el sistema de nivelacion a todas las comunidades autonomas, de regimen comun y foral; y tercero, dotar de la maxima transparencia y sencillez a los tres pilares del sistema: la estimacion de las necesidades de gasto, la determinacion de la capacidad tributaria y la aplicacion de las transferencias de nivelacion. EnglishThere will definitely be a new reform for autonomous community funding in 2014, during which the discussion on the degree of regional levelling may play an extremely important role. This work hopes to contribute to this debate. Firstly, the concept and bases of levelling are presented, differentiating between full and partial levelling. The argument is also set forth that the decision on the levelling degree is, above all, political. The most solid reason in favour of a levelling policy also supports full levelling: equal treatment for equals. Next this work reviews the levelling policy followed until today by the autonomous community financing system and some recommendations are formulated on the next review of the model, which may contribute to equipping it with greater stability. In short, our first suggestion is to clearly and objectively establish levelling and, as applicable, the timeline for obtaining it; second, to apply the levelling system to all autonomous communities, as a whole and at provincial levels; and thirdly, ensure that the three system mainstays are as transparent and simple as possible: the estimation of expenditure needs, the determination of tax capacity and the application of levelling transfers.