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Can Participation Change the Geography of Water? Lessons from South Africa

2013; American Association of Geographers; Volume: 103; Issue: 2 Linguagem: Espanhol

10.1080/00045608.2013.754685

1467-8306

Julia Brown,

Foucault, Power, and Ethics

Abstract In water-scarce regions, access to and exclusion from water and its planning and management are determined by relative power relations within society. South Africa—a semiarid country with uneven power relations—provides the case material for this study, with special focus on the Inkomati Water Management Area dominated by irrigated agriculture. Under apartheid, investments in water engineering favored the white minority population, and this "produced" environment allowed a form of geographical inertia to develop and persist. South Africa's democratically elected government embraced the new paradigm for water management. Its pioneering 1998 National Water Act looked to decentralized participatory governance as a route to achieve redress. This empirically based article will show how the potential of participation to change the geography of water has been stifled in the Inkomati. The legacy of apartheid, with resultant power imbalances and the determination of the existing elite to preserve their relative advantage, have combined to ensure that the reallocation of water has been negligible. It is high time for development practitioners to break free from the shackles of participation and promote sustained political pressure for state-led reallocations. This could be achieved within a more acceptable time frame than the participatory approach is offering. 在水源稀缺的地区中, 获取或排除于水源的管道及其规划与管理, 取决于社会中的相对权力关係。南非此一有着不均权力关係的半乾旱国家, 为本研究提供了案例素材, 并将特别聚焦以灌溉农业为主的茵珂玛缇水资源管理区 (Inkomati Water Management Area) 。在种族隔离政策之下, 水利工程投资往往独厚白人少数族群, 因此"生产"了让地理惯性发展并持续的环境。南非民主选举产生的政府则採纳新的水资源管理范式, 其中首创的1998年全国水资源法案, 企图寻求以去中央化的参与式管理做为弥补的途径。本文将根据经验资料, 显示公共参与做为改变水文地理的潜能, 如何在茵珂玛缔被遏止。种族隔离政策的遗绪, 伴随着权力不均的结果以及既存社会菁英维繫其相对优势的决心, 联合确保了水资源的重新配置遭到忽略。对从事发展工作者而言, 现在是从参与式规划的枷锁中解放出来, 并提出持续性的政治压力要求国家主导再配置的时候了。相较于参与式取径而言, 上述方法可以在更令人满意的时程中达成。 En las regiones de escasez hídrica el acceso al agua o su exclusión, lo mismo que su planificación y administración, están determinados por las relaciones relativas de poder dentro de la sociedad. Sudáfrica—un país semiárido caracterizado por sus desiguales relaciones de poder—proporciona el material de caso para este estudio, centrado especialmente en el Área de Administración Hídrica de Inkomati, en donde predomina la agricultura de riego. Bajo el apartheid, las inversiones en ingeniería del agua favorecieron la minoría blanca de la población, y este medio ambiente "producido" permitió que se desarrollara y persistiera una forma de inercia geográfica. El gobierno de Sudáfrica que se eligió democráticamente adoptó un nuevo paradigma para el manejo del agua. Su pionera Ley Nacional del Agua de 1998 buscó descentralizar la gobernanza participativa como la ruta para lograr la rectificación. Este artículo de base empírica mostrará cómo se ha reprimido el potencial de participación para cambiar la geografía del agua en el Inkomati. El legado del apartheid, con los resultantes desequilibrios de poder, y la determinación de la élite existente de conservar su ventaja relativa, se han combinado para asegurar que la reasignación del agua sea insignificante. El tiempo ha llegado para que los practicantes del desarrollo rompan con las ataduras que mantienen a raya la participación y promuevan sin descanso una presión política en pro de reasignaciones controladas por el estado. Esto podría lograrse dentro de un plazo más aceptable que el que el enfoque participativo está ofreciendo. Key Words: geographical inertiaparticipationpower relationsSouth Africawater reforms.关键词: 地理惯性公共参与权力关係南非水资源改革Palabras clave: inercia geográficaparticipaciónrelaciones de poderSudáfricareformas del agua