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Artigo Revisado por pares
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From imperial inclusion to national exclusion: citizenship in the Habsburg monarchy and in Austria 1867–1923

2009; Taylor & Francis; Volume: 16; Issue: 4 Linguagem: Inglês

10.1080/13507480903063860

ISSN

1469-8293

Autores

Ulrike von Hirschhausen,

Tópico(s)

Eastern European Communism and Reforms

Resumo

Abstract This paper examines the development of citizenship in Austria-Hungary between 1867 and the 1920s. At the beginning, the paper analyses the reform of citizenship laws in both Austria and Hungary after the Settlement of 1867. Whilst the Austrian citizenship law maintained legal traditions stretching back into the first half of the nineteenth century, the new Hungarian citizenship law of 1878 emulated the laws in effect in Wilhelmine Germany. The basis of Hungarian citizenship law was, however, much broader than German law, in order to allow for the effective integration of the non-Magyar population. An evaluation of applications for Austrian naturalisation illustrates the remarkable capacity of Austrian citizenship law to integrate and to uphold a concept of nationality independent from ethnicity, religious denomination, class or gender. Only during, and above all after, the First World War did the inclusive practice of the Cisleithanian bureaucracy give way to the more exclusive policy of the new German-Austrian Republic, as civil servants now introduced the vague notion of 'race' as a criterion for naturalisation. In contrast to Tsarist Russia and the Second German Empire, both of which introduced similar agendas for nationalisation in the latter part of the nineteenth century linking citizenship to ethnic and religious identity, the Habsburg Monarchy remained basically untouched by such tendencies and with the constitutionally guaranteed principle of 'national equality' upheld its early modern tradition of ethnic and religious tolerance well into the later Imperial period. Keywords: citizenshipAustria-Hungary19th and early 20th centuryethnicityempire Notes 1. Groundbreaking for the debate about state citizenship: CitationMarshall, Thomas. Bürgerrechte und soziale Klassen. Zur Soziologie des Wohlfahrtsstaats (1949), 33-94. Frankfurt a. Main, 1992. See also CitationCaplan, Jane, ed. Documenting Individual Identity. The Development of State Practices in the Modern World. Princeton, 2001; CitationCesarani, David, and Mary Fulbrook, eds. Citizenship. Nationality and Migration in Europe. London, 1996; CitationEder, Klaus, and Bernhard Giesen, eds. European Citizenship between National Legacies and Postnational Projects. Oxford and New York, 2001; see for a extensive bibliography CitationConrad, Christoph, and Jürgen Kocka. eds. Staatsbürgerschaft in Europa. Historische Erfahrungen und aktuelle Debatten. Hamburg, 2001; as well as CitationHeater, Derek. What is Citizenship? Cambridge, 1999; CitationLiebich, Andre. Citizenship: East and West. New York, 1995; CitationSoysal, Yasemin. Limits of Citizenship: Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago, 1994. I am very grateful to Mark Willock, University of Freiburg for taking time to translate this text into English. 2. CitationGosewinkel, Dieter. Einbürgern und Ausschließen. Die Nationalisierung der Staatsangehörigkeit vom Deutschen Bund bis zur Bundesrepublik Deutschland. Göttingen, 2001; CitationPaul, Kathleen. Whitewashing Britain. Race and Citizenship in the Postwar Era. Ithaca, 1997; CitationBrubaker, Rogers. Staats-Bürger: Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge, 1992; CitationFahrmeir, Andreas. Citizens and Aliens: Foreigners and the Law in Britain and the German States, 1789–1870. New York, 2000; CitationSiim, Birte. Gender and Citizenship. Politics and Agency in France, Britain and Denmark. Cambridge, 2000. 3. CitationWeil, Patrick. "Zugang zur Staatsbürgerschaft. Ein Vergleich von 25 Staatsangehörigkeitsgesetzen," In Conrad und Kocka, Staatsbürgerschaft, 92–110. 4. CitationOomen, Tharrileth K. Citizenship, Nationality and Ethnicity: Reconciling Competing Identities. Cambridge, 1997; CitationKaratani, Rieko. Defining British Citizenship. Empire, Commonwealth and Modern Britain. London, 2003. A historical comparison of citizenship in the British Empire and the Habsburg monarchy is currently being prepared by Benno Gammerl. I am grateful to him for allowing me to read his doctoral thesis before its imminent publication. 5. CitationFergusson, Niall. Empire: How Britain Made the Modern World. London, 2003; CitationMünkler, Herfried. Imperien. Die Logik der Weltherrschaft vom Alten Rom bis zu den Vereinigten Staaten. Berlin, 2005; CitationLieven, Dominic. Empire: The Russian Empire and its Rivals. London, 2000; CitationKappeler, Andreas. Russland als Vielvölkerreich. Entstehung, Geschichte, Zerfall. Munich, 1992; CitationQuataert, D. The Ottoman Empire 1700–1922. Cambridge, 2000; CitationHardt, Michael, and Antonio Negri. Empire. Cambridge 2000; CitationHowe, Stephen. 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Österreichische Verwaltung und nationale Opposition. Vienna, 2005; CitationHeindl, Waltraut and Edith Sauer, Hg. Grenze und Staat. Passwesen, Staatsbürgerschaft, Heimatrecht und Fremdengesetzgebung in der österreichischen Monarchie (1750–1867). Vienna, 2000; CitationKing, Jeremy. Budweisers into Czechs and Germans: A Local History of Bohemian Politics. Princeton, 2002; CitationJudson, Pieter M. Guardians of the Nation: Activists on the Language Frontiers of Imperial Austria. Cambridge, 2007; CitationHealy, Maureen. "Becoming Austrian: Women, the State and Citizenship in World War I." Central European History 35 (2002): 1–35; CitationUnowksy, Daniel. The Pomp and Politics of Patriotism: Imperial Celebrations in Habsburg Austria 1848–1916. West Lafayette, 2005; CitationDeak, Istvan. Beyond Nationalism: A Social and Political History of the Habsburg Officer Corps, 1848–1918. New York, 1990. 10. The semantic problems connected with the term 'Austria' cannot be dealt with here. On this subject see Zöllner, Österreichbegriff. When the term 'Austria' is used in this paper, it refers – in accordance with contemporary practice – to Cisleithania, i.e. to the non-Hungarian parts of the Empire. Bosnia-Herzegovina, which enjoyed special legal status after its annexation in 1878, is not considered in this essay. 11. CitationHeindl and Sauer, Grenze und Staat, 96f. 12. Citationv. Zeiller, Franz. Abhandlung über die Principien des allgemeinen bürgerlichen Gesetzbuches für die gesammten deutschen Erbbländer der österreichischen Monarchie. Vienna, 1816. 13. CitationSchopf, Joseph. Der österreichische Staatsbürger. Eine umfassende und praktische Darstellung aller Rechten und Pflichten, Bd. 1. Pest, 1854; CitationSeeler, Hans-Joachim. Das Staatsangehörigkeitsrecht Österreichs. Frankfurt, 1957. 14. CitationLanghoff, Lukas. Staatsbürgerschaft und Heimatrecht in Österreich. Vienna,1920; CitationSwieceny, Friedrich. Das Heimatrecht in den k.k. österreichischen Kronländern mit constituierten Ortsgemeinden. Die Erwerbung und der Verlust der österreichischen Staatsbürgerschaft nach den Bestimmungen der Staatsverträge und des bürgerlichen Rechts in den nicht-ungarischen Ländern der Monarchie. Vienna, 1861; CitationWeiß, Hugo. Das Heimatrecht nach der Heimatgesetznovelle vom 5. Dez. 1896 und den einschlägigen Bestimmungen des Gesetzes vom 3. Dezember 1863. Vienna, 1906. 15. Heindl and Sauer, Grenze und Staat, 164f. 16. On the link between citizenship and social rights as a characteristic of the twentieth century see the classic study by CitationMarshall, Bürgerrechte und soziale Klassen. 17. On the settlement which led to the constitutional separation of Austria and Hungary, but which retained a common ruling dynasty, foreign minister and army for both states, see Der österreichisch-ungarische Ausgleich von 1867. Seine Grundlagen und Auswirkungen, Munich 1968; Citation Hanak, Peter , Ungarn in der Donaumonarchie. Probleme der bürgerlichen Umgestaltung eines Vielvölkerstaats. Vienna, 1984. Thanks to the Hungarian-Croatian settlement of 1868, the government in Croatia-Slavonia enjoyed a certain degree of autonomy within Hungary. 18. CitationStourzh, Gerald. "Die österreichische Dezemberverfassung von 1867." In CitationStourzh, Wege zur Grundrechtsdemokratie. Studien zur Begriffs und Institutionengeschichte des liberalen Verfassungsstaates, 239–58. Vienna, 1989. 19. Heindl and Sauer, Grenze und Staat, 168; CitationKarminski, Fritz. Zur Codification des österreichischen Staatsbürgerschaftsrechtes. Eine staatsrechtliche Studie, 6. Vienna, 1887. 20. The means of acquiring citizenship by establishing a business, entering the civil service or by 'sitting out' a period of 10 years' residence were abolished. See the literature in ann. 14. 21. Stourzh, Dezemberverfassung. 22. CitationHämmerle, Christa. "Ein gescheitertes Experiment? Die Allgemeine Wehrpflicht in der multiethnischen Armee der Habsburgermonarchie." Journal of Modern European History 5 (2007), vol. 2, no. 7, ed. CitationJörn Leonhard and Ulrike von Hirschhausen, 224–45. 23. Artikel 19, Staatsgrundgesetze vom 21. Dezember 1867, über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger, Reichsgesetzblatt 142/1867. 24. See the excellent work by Gerald Stourzh, ann. 9, which shows that the Austrian bureaucracy contributed more to equality in citizenship law than the fragmentary constitution. 25. CitationThon, Jacob. Die Juden in Österreich. Veröffentlichungen des Bureaus für Statistik der Juden, Heft 4, 49. Berlin, 1908. I am grateful to Benno Gammerl for this information. 26. During a fire in the Palace of Justice in 1927 the applications for naturalisation from the period between 1867 and 1900 were either completely destroyed or survived only as fragments. Those files which remained undamaged mostly date from the years 1900 to 1918 and are now held along with those surviving from the fire in the Österreichisches Allgemeines Verwaltungsarchiv, Vienna. The relevant holdings of the 'Ministerium des Inneren', Präsidiale Reihe, Sig. 7, Staatsbürgerschaft und Sig. 8/1 und 8/3, Staatsangehörige (five boxes in total), and Allgemeine Reihe, Sig. 8 (approximately 90 boxes) were examined on the basis of random samples. I am greatly indebted to Dr Roman-Hans Gröger, deputy head of department in the Allgemeines Verwaltungsarchiv, for his help in identifying the key archival holdings. 27. CitationRumpler, Helmut. Eine Chance für Mitteleuropa. Emanzipation und Staatsverfall in der Habsburgermonarchie. Vienna, 1987, 346. 28. Gosewinkel, Einbürgern, 263–77; CitationCesarani, David. "The Changing Character of Citizenship and Nationality in Britain." In Cesarani, Citizenship, 57–73. 29. Around 1860, 93% of the population in Cisleithania (i.e. the Imperial territory excluding Hungary) were Catholics, 2% Orthodox Christians, 1.4% Protestants and 3.6% Jews. In Hungary Protestants made up 21%, Orthodox Christians 18%, Jews 3% and Catholics only 58% of the population. See Rumpler, Mitteleuropa, 346. The naturalisation applications from clerics had to be dealt with by the Ministry of the Interior and the Ministry of Education. 30. Bericht der k.k. Statthalterei in Österreich ob der Enns, Linz 27.12.1905, Nr. 26138/II an das Ministerium des Inneren (MdI), Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, Allgemeines Verwaltungsarchiv (AVA). 31. Bericht der k.k. Statthalterei in Österreich ob der Enns, Linz 27.12.1905, Nr. 26138/II an das Ministerium des Inneren (MdI), Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, Österreichisches Verwaltungsarchiv (ÖVA) There too the following quotation. 32. Thon, Juden, 50 and 53. 33. Gesuch des Leon Duschinsky, vorgelegt dem Innenministerium von der Statthalterei Wien, 14.9.1907, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA. 34. Gesuch des Leon Duschinsky, vorgelegt dem Innenministerium von der Statthalterei Wien, 14.9.1907, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, ÖVA 35. Statthalterei Wien an des Präsidium des Inneren betreffend die Einbürgerung des Schriftstellers Moritz Zitter, 26.5.1890, Nr. 6330, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA. 36. Statthalterei Wien an des Präsidium des Inneren betreffend die Einbürgerung des Schriftstellers Moritz Zitter, 26.5.1890, Nr. 6330, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA 37. Heindl and Sauer, Grenze und Staat, 172. This is underlined by the large number of Hungarian applicants for naturalisation. According to Thon, Juden, 50ff., between 1893 and 1902 approximately 60% of all those naturalised were Hungarians, 26% Germans, 4.7% Russians and 3.4% Italians. The remainder was divided up amongst Switzerland, Turkey, the rest of Europe and the USA. 38. CitationSchöffer, Peter. Der Wahlrechtskampf der österreichischen Sozialdemokratie 1888/89–1897. Stuttgart, 1986; CitationBoyer, John W. Political Radicalism in Late Imperial Vienna. Origins of the Christian Social Movement 1848–1897. Chicago, 1981. 39. Protokoll der Statthalterei Wien an das K.k. Ministerium des Inneren, Nr. 58422 ex 1918, 30.9. 1918, betreffs Einbürgerung und Ministerialrekurs des Chr. Ludwig Gellert, MdI, Sig. 8, Präsidiale, AVA. 40. Protokoll der Statthalterei Wien an das K.k. Ministerium des Inneren, Nr. 58422 ex 1918, 30.9. 1918, betreffs Einbürgerung und Ministerialrekurs des Chr. Ludwig Gellert, MdI, Sig. 8, Präsidiale, AVA 41. Landesregierung Salzburg an k.k. Ministerium des Inneren, Nr. 31741/08, MdI, Sig. 8, Allgemeine Reihe, Karton 146, AVA; dort auch die folgenden Zitate. 42. Allerhöchste Entschließung betreffend die Bewilligung zur Belassung des Prinzen Alfred von und zu Liechtenstein uns seiner beiden älteren Söhne in ihren Offizierschargen anlässlich der Auswanderung nach Liechenstein, an das k.k. Ministerium des Inneren vom 7.11.1902, Nr. 7965, MdI, Präsidiale, Sig. 8, Karton 1550, AVA. 43. Married women could not apply for naturalisation, as on marriage they automatically assumed the nationality of their husbands. 44. Statthalterei Wien an das Präsidium des k.k. Ministerums des Inneren, betreffend Sussmann, David, Einbürgerung, vom 14.4.1914, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA. 45. Statthalterei Wien an das Präsidium des k.k. Ministerums des Inneren, betreffend Sussmann, David, Einbürgerung, vom 14.4.1914, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA 46. CitationRauchensteiner, Manfred. Der Tod des Doppeladlers. Österreich-Ungarn und der Erste Weltkrieg. Graz, 1993; Plaschka, Richard et al. (eds.), Innere Front, 2 Bde. Vienna, 1974. 47. CitationCornwall, Mark. The Undermining of Austria-Hungary: The Battle for Hearts and Minds. Basingstoke, 2000; Lohr, Eric. Nationalizing the Russian Empire: The Campaign against Enemy Aliens during World War I. Cambridge, 2003. 48. CitationHealy, Maureen. Vienna and the Fall of the Habsburg Empire: Total War and Everyday Life in World War I. Cambridge, 2004. 49. Streng vertrauliche Mitteilung des Innenministeriums an die Herren Landeschefs in Prag, Brünn, Troppau, Lemberg, Czernowitz, Wien, Linz, Salzburg vom 9.7.1914, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA. 50. Die k.k. Statthalterei von Triest an den k.k. Minister des Inneren, betreffs Einbürgerung Dr. Julius Ascoli, 13.5.1914, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA. 51. Streng vertrauliche Mitteilung des Innenministeriums an die Herren Landeschefs, wie Anm. 49. Even then instructions were to be sought from the Interior Ministry in 'exceptional cases deemed worthy of consideration'. 52. Statthalterei Innsbruck an das Präsidium des k.k. Ministeriums des Inneren, 11.9.1913, betreffend Einbürgerung und Rekurs, Thun–Hohenstein, Mattheo, Graf, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA. 53. Note des k.u.k. Kriegsministers an das k.k. Ministerratspräsidium vom 21.11.1915, signed Conrad, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1552, AVA. 54. See the commentary of the Hungarian Minister of the Interior, ibid. 55. Abschrift einer Note des k.u.k. Armeeoberkommandos an das k.k. Ministerratspräsidium vom 21.11.1915, Op. Nr. 105.802. In MdI, Präsidiale, Signatur 8, Karton 1557, AVA. 56. Alfred Näbe, Bielitz, an den Herrn Staatsrat für Inneres des Deutschösterreichischen Staates, Wien, am 7.11.1918, MdI, Sig. 8, Präsidiale, Karton 1553, AVA. 57. See CitationKunz, Josef. Die völkerrechtliche Option. Bd. 2, Staatsangehörigkeit und Option im Deutschen Friedensvertrag von Versailles und im Österreichischen Friedensvertrag von St. Germain. Breslau, 1928; CitationGrandner, Margarete. "Staatsbürger und Ausländer, Zum Umgang Österreichs mit den jüdischen Flüchtlingen nach 1918." In Asylland wider Willen. Flüchtlinge in Österreich im europäischen Kontext seit 1914, ed. CitationGernot Heiss and Oliver Rathkolb, 60–85. Vienna, 1995; CitationReiter, Ilse. Ausgewiesen, abgeschoben. Eine Geschichte des Ausweisungsrechts in Österreich vom ausgehenden 18. bis ins 20. Jahrhundert. Frankfurt a. M., 2000; CitationHoffmann-Holter, Beatrix. "Abreisendmachung". Jüdische Kriegsflüchtlinge in Wien 1914–1923. Vienna, 1995; CitationBesenböck, Oskar. "Die Frage der Jüdischen Option in Österreich 1918–1921" (DPhil, Vienna, 1992). 58. Reiter, Ausgewiesen, Abgeschoben, 225–9; Grandner, Staatsbürger und Ausländer; 61–71; Die Erwerbung der Staatsbürgerschaft in Deutschösterreich, Gesetz vom 5. Dezember 1918, kommentiert von Paul Graf Scapinelli, Vienna, 1918; CitationTimms, Edward. "Citizenship and Heimatrecht after the Treaty of St Germain." 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Quoted in Hoffmann-Holter, "Abreisendmachung," 228; see also Kunz, Völkerrechtliche Option; Besenböck, Jüdische Option, Grandner, Staatsbürger und Ausländer, 70ff. 64. Grandner, Staatsbürger und Ausländer, 67–71. 65. Quoted in Hoffmann-Holter, "Abreisendmachung," 233; see, too, Langhoff, Staatsbürgerschaft und Heimatrecht. 66. Besenböck, Jüdische Option, 26. 67. CitationReiter, Ilse. "Nationalstaat und Staatsbürgerschaft in der Zwischenkriegszeit. AusländerInnenausweisung und politische Ausbürgerung in Österreich vor dem Hintergrund des Völkerrechts und der europäischen Staatenpraxis." In Ausweisung, Abschiebung, Vertreibung in Europa 16.–20. Jahrhundert, ed. Sylvia Hahn, Andrea Komlosy and Ilse Reiter, 208. Innsbruck, 2006. 68. De Gasperi, 12.7.1917, Stenographische Berichte des Hauses der Abgeordneten, 18. Sitzung, 916, quoted after Mentzel, Walter. "Weltkriegsflüchtlinge in Cisleithanien 1914–1918." In Heiss, Asylland, 27. 69. Leopold Kunschak, 29.4.1920, Stenographische Protokolle der Konst. Nationalversammlung, quoted after Hoffmann-Holter, Beatrix. "Jüdische Kriegsflüchtlinge in Wien." In Heiss, Asylland, 53. 70. Langhoff, Staatsbürgerschaft und Heimatrecht, 22. 71. On this see Timms, Citizenship, who has consulted Roth's files kept in the Leo Baeck Institute in New York. 72. Waber, quoted in Besenböck, Jüdische Option, 137. 73. Kunz, Völkerrechtliche Option, 229. 74. See description of the trial in Besenböck, 101ff.; see also Hoffmann-Holter, "Abreisendmachung," 246f.; Grandner, Staatsbürger und Ausländer, 79. 75. Höchstrichterliches Urteil, quoted in Hoffmann-Holter, "Abreisendmachung," 247. 76. Erkenntnis des Verwaltungsgerichtshofes, 9.6.1921, Z. 2973/v.G.H. ex 1921, emphasis in the original, quoted in Grandner, Staatsbürger und Ausländer, 79. 77. See on this subject Timms, Citizenship, 162. 78. Gosewinkel, Einbürgern, 177–277. 79. On Hungarian citienship see CitationBerenyi, Alexander, and Ferdinand Tarjan. Der Erwerb und der Verlust der ungarischen Staatsbürgerschaft. Leipzig, 1906; CitationMilner, Emanuel. Die österreichische Staatsbürgerschaft und der Gesetzesartikel L 1870 über den Erwerb und Verlust der ungarischen Staatsbürgerschaft. Tübingen, 1880; CitationSzlezak, Ludwig. "Das Staatsangehörigkeitsrecht von Ungarn. Frankfurt, 1959; CitationCzismadia, Andor. "Die Entwicklung des ungarischen Staatsbürgerschaftsrechts." In Festschrift für E. Hellbling, ed. E. Leutze und P. Putzer, 93–126. Salzburg, 1971. A more recent study is still lacking. 80. In 1880 only 45% of the Hungarian population were Magyars, whilst the remaining 55% were composed of Germans, Slovaks, Romanians, Croats and others. 81. Stourzh, Gleichberechtigung. 82. CitationYaroshevski, Dov. "Empire and Citizenship." In Russia's Orient: Imperial Borderlands and Peoples 1700–1917, ed. 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Referência(s)