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From ‘mission-oriented’ to ‘diffusion-oriented’ paradigm: the new trend of U.S. industrial technology policy

1991; Elsevier BV; Volume: 11; Issue: 6 Linguagem: Inglês

10.1016/0166-4972(91)90017-x

1879-2383

Jong-Tsong Chiang,

University-Industry-Government Innovation Models

As post-World War II history shows, several 'diffusion-oriented' countries. Japan and Germany in particular, have performed better economically than some 'mission-oriented' countries, like France and the U.K. As the leading 'mission-oriented' innovator and 'first mover' country with three decades of economic and technological dominance and impressive 'spin-off' achievements, the U.S. has been eclipsed in its traditional competitive advantage by many 'smart followers' which have strong technical resources and complementary assets, and which could rapidly assimilate innovators technical advances and compete away innovator's economic rewards. In order to revive, the U.S. Federal government is undergoing a structural transition in its industrial technology policy toward a 'diffusion-oriented' paradigm. This new trend also reflects the growing skepticism and even disillusionment about the conventional 'spin-off' rationale. In the 'diffusion-oriented' policy framework, the U.S. Federal government's active participation in 'generic' and 'precompetitive' technology is a rather novel strategic movement in this country. However, there are still many delicate issues involved in, especially. 'precompetitive' industrial joint R&D remaining to be solved. Moreover, this new policy orientation in the U.S. may have some far-reaching implications. First, global technological progress may be slowed down because other countries cannot replace the U.S. in radical innovation. Second, the Japanese experience may be emulated widely because its 'diffusion-oriented' strategy constitutes the new 'Japanese challenge'. Finally, the U.S. would face many challanges in this transition because the U.S. institutional framework will need to be modified and this will take time. Comme nous montre l'histoire d'après la seconde guerre mondiale, plusieurs pays 'orientés vers la diffusion', en particulier le Japon et l'Allemagne, ont profité d'une meilleure performance économique que quelques pays 'orientés vers la mission', comme la France et le Royaume-Uni. Comme principal pays innovateur 'orienté vers la mission' et 'premier à agir', avec trois décades de dominance économique et technique et accomplissements 'dérivés' impressionants, les É.U. a étééclipsé dans son avantage competitive traditionelle par beaucoup de 'disciples ingénieux' avec des très fortes resources techniques et actifs secondaires, et qui pouvaient assimiler rapidement les avances techniques menés par l'innovateur et ainsi établir une forte concurrence qui réussit à diminuer largement les bénéfices économiques de l'innovateur. Afin de réussir à se re-établir, le gouvernement fédéral des É.U. est en train de subir une transition structurelle dans sa politique de technologie industrielle vers un paradigme 'orienté vers la diffusion'. Cette nouvelle tendence reflète aussi le scepticisme croissant et même une certaine désillusion vers le raisonnement habituel des effets 'dérivés'. Dans la structure de la politique 'orienté vers la diffusion', la participation active du gouvernement féderale des É.U. dans la technologie 'générique' et 'pré-compétitive' représente un mouvement stratégique assez nouveau dans ce pays. Il restent néanmoins beaucoup de questions délicates à résoudre, surtout par rapport aux projets 'pré-compétitifs' co-operatifs de recherchedéveloppement industrielle. En plus, cette nouvelle orientation de politique chez les É.U. pourrait bien avoir des conséquences de grande portée. D'abord, le progrés technologique au niveau global peut être ralenti par la manque d'un pays capable de remplacer les É.U. dans le champ de l'innovation radicale. Deuxièment, l'experience chez le Japon peut être largement imitée puisque sa stratégie 'orienté vers la diffusion' constitue le nouveau ·éfi japonnais'. Finalement, les É.U. se trouveraient face à beaucoup de défis dans cette transition parce que la structure institutionelle chez les É.U. devra être modifiée et cela prendra du temps. Wie die Nachkriegsgeschichte zeigt, haben einige 'ausbreitungsorientierte' Laender, insbesondere Japan und Deutschland, wirtschaftlich bessere Leistungen vorzuweisen als manche 'auftragsorientierten' Laender wie Frankreich und das Vereinigte Koenigreich. Der traditionelle Wettbewerbsvorteil der USA als fuehrende 'auftragsorientierte' Innovatoren und Vorreiterland mit 3 Jahrzehnten oekonomischer und technologischer Vorherrschaft und eindrucksvollen 'Nebenprodukten' ist in den Schatten gestellt worden von vielen 'schlauen Schuelern', die starke technische Resourcen und zusaetzliche Vorteile haben und die sehr schnell den technischen Fortschritt des Innovators assimilieren und die wirtschaftlichen Belohnungen des Innovators durch Konkurrenz aus dem Feld schlagen koennten. Zur Wiederbelebung durchlaeuft die Bundesregierung der USA einen strukturellen Uebergang in der industriellen Technologiepolitik in bezug auf 'ausbreitungsorientierte' Paradigmen. Dieser neue Trend reflektiert auch die wachsende Skepsis und sogar Desillusionierung hinsichtlich der konventionellen Gedankengaenge in bezug auf 'Nebenprodukte'. Im Rahmen 'ausbreitungsorientierter' Politik ist die aktive Beteiligung der US Bundesregierung an generischer und vorwettbewerbsfaehiger Technologie ein recht neuer strategischer Zug in diesem Land. Es bleiben jedoch noch immer viele delikate Aspekte, besonders in vor-wettbewersbsfaehiger, gemeinsamer industrieller Forschung und Entwicklung, die es zu loesen gilt. Weiterhin koennte diese Neuorientierung der amerikanischen Politik einige weitreichende Implikationen haben. Erstens koennte der weltweite technologische Fortschritt verlangsamt werden, weil andere Laender die USA nicht in radikaler Innovation ersetzen koennen. Zweitens koennte die Erfahrung der Japaner vielerorts nachgeeifert werden, da ihre 'ausbreitungsorientierte' Strategie die neue japanische Herausforderung darstellt. Schliesslich wuerden die USA sich in diesem Uebergang vielen Herausforderungen ausgesetzt sehen, da der traditionelle institutionelle Rahmen der USA modifiziert werden muss, und dies seine Zeit brauchen wird. Como se ha venido comprobando en la historia moderna desde la segunda guerra mundial, varios paises 'orientados-hacia-la-difusión', como son el Japón y Alemania en particular, han logrado mejores resultados económicos que algunos paises 'orientados-a- la- misión'. como por ejemplo Francia y el Reino Unido. Los Estados Unidos. primer país innovador 'orientado-hacia- la-misión' y país de 'dar el primer paso', que ha dominado en economía y tecnología durante algo más de tres décadas. además de lograr muchísimo como 'consecuencias de paso', se ha visto superado en lo que hasta ahora ha sido su ventaja competitiva particular por muchos 'copiadores inteligentes' con fuertes recursos técnicos y bienes complementarios, países con capacidad de asimilar los avances técnicos del innovador y llegar a ser una fuerza competitiva que Ie arrastrara los beneficios económicos. A efectos de revitalización, el gobierno federal estadounidense está experimentando una transición estructural en su política de tecnología industrial hacia el paradigma 'orientado-hacia-la-difusión. Esta tendencia nueva también refleja el creciente esceptisismo e incluso la desilusión ante la filosofía convencional de los logros 'derivados' o 'spin-off'. Bajo la politica 'orientada-hacia-la-difusión', la participación activa del gobierno federal estadounidense en la tecnología 'precompetitiva' constituye un movimiento estratgéico nuevo y de alguna manera sorprendente para este país. Sin embargo, todavía quedan bastantes temas delicados por resolver. sobre todo en cuanto a proyectos 'precompetitivos' de cooperación en investigación y desarollo industrial. Además. puede que la nueva orientación de esta politica estadounidense tenga consecuencias más sublimes. Para empezar. puede que el progreso mundial tecnológico se frene ya que los demás paises no pueden tomar el lugar ocupado por los EE.UU. en cuanto a la innovación radical. En segundo lugar. la experiencia japonesa puede ser muy copiada ya que su estrategia 'orientada-hacia-la-difusión' se ha convertido en el nuevo reto japonés. Finalmente. los EE.UU., durante el periodo de transición y debido a la necisidad de modificar el marco institucional estadounidense. tendría que enfrentar muchos problemas. lo cual llevará su tiempo.