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In the “Service” of Migrants: The Temporary Resident Biometrics Project and the Economization of Migrant Labor in Canada

2014; American Association of Geographers; Volume: 104; Issue: 2 Linguagem: Inglês

10.1080/00045608.2013.875804

1467-8306

Rebecca Pero, Harrison Smith,

Migration and Labor Dynamics

Abstract Since 1993, the Canadian government has used biometric screening to identify migrants crossing in and out of Canadian territory. Recently, however, the government has sought to enhance the scope of biometric screening through a number of proposed acts and programs. Of particular interest is the 2013 Temporary Resident Biometrics Project. The Project will require that foreign nationals provide enhanced biometric details, including fingerprints and facial capture, which will be shared with other governmental departments such as the Royal Canadian Mounted Police and Canada Border Services Agency. Although the Canadian government has made reference to increasing vulnerabilities in their capacities of identification and verification, it is unclear exactly why the enhanced surveillance and governance of noncitizens is necessary. We argue that the increasing deployment of biometrics is part of a larger global program designed to promote and manage temporary, short-term labor. We explore this use of biometrics by contextualizing the arguments advanced by the Temporary Resident Biometrics Project within the larger neoliberal discourse of market uncertainty and risk management. The working theory draws from Callon's thesis of hybrid forums to investigate the economization of biometric screening and, in turn, how the state's relationship and obligations to noncitizens are increasingly defined through the rhetoric of a market-driven economized service. A brief overview of the Canada–U.S. NEXUS program serves to demonstrate the Project's relevance to understanding how surveillance is being used to manage global flows of labor. 加拿大政府自 1993 年以来, 便开始使用生物特徵辨识来识别进出加拿大国境的移民。但近年来, 加拿大政府却又提出一系列的行动及计画, 寻求提高生物特徵辨识的范围。 2013 年提出的 "暂时居民生物特徵识别计画", 便特别值得关注。该计画将要求外籍人士进一步提供详尽的生物特徵, 包含指纹及脸部侦测, 该资料并将与加拿大皇家骑警以及加拿大边境服务局等其他的政府部门共享。儘管加拿大政府宣称, 这项措施与政府辨识并进行确认的能力中, 逐渐提高的脆弱性有关, 但是加强非公民的监控与管理的必要性为何, 却不甚清楚。我们主张, 生物特徵识别的加强部署, 实际上是设计用来促进并管理暂时、短期劳动力的更为广泛的全球计画的一部分。我们透过脉络化 "暂时居民生物特徵识别计画" 在市场不确定性与风险管理的广泛新自由主义论述中所提出之主张, 探讨此般生物特徵识别的使用。我们的理论建构将运用卡龙 (Callon) 的混合论坛理论, 以此探讨生物特徵识别的经济化, 并回头检视国家之于非公民的关係与义务, 如何逐渐透过市场导向的经济化服务之修辞所界定。本文将简要回顾加拿大与美国之间的 NEXUS 计画, 以兹证明该计画与理解如何透过监控来管理全球劳动力流动的关联性。 A partir de 1993 el gobierno canadiense utiliza el chequeo biométrico para identificar los migrantes que entran o salen del territorio canadiense. Desde hace poco, sin embargo, el gobierno busca mejorar el alcance de tal chequeo mediante cierto número de propuestas de normas y programas. De interés particular es el Proyecto Biométrico para Residentes Temporales del 2013. Según este Proyecto los extranjeros deberán suministrar detalles biométricos mejorados, inclusive huellas dactilares y capturas faciales, los cuales se compartirían con otros departamentos gubernamentales, como la Real Policía Montada Canadiense y la Agencia de Servicios Fronterizos del Canadá. Aunque el gobierno canadiense se ha referido a las crecientes vulnerabilidades de sus sistemas de identificación y verificación, no es muy claro el porqué se necesita un fortalecimiento adicional en la vigilancia y gobernanza de quienes no son ciudadanos del país. Nosotros arguimos que el creciente despliegue de la biometría hace parte de un programa global de mayores proporciones diseñado para promover y manejar el trabajo temporal, de corto plazo. Exploramos el uso de la biometría contextualizando los argumentos formulados en el Proyecto Biométrico para Residentes Temporales dentro del más amplio discurso neoliberal de incertidumbre del mercado y manejo de riesgo. La hipótesis de trabajo se construye a partir de la tesis de Callon sobre foros híbridos para investigar cómo dar sentido económico al chequeo biométrico ("economización") y, también, cómo cada vez más la relación y las obligaciones del estado para con quienes no son ciudadanos se definen a través de la retórica de un servicio economizante basado en las fuerzas del mercado. Una sucinta mirada al Programa NEXUS, compartido entre Canadá y EE.UU., sirve para demostrar la relevancia del Proyecto para entender cómo está siendo utilizada la vigilancia para manejar los flujos globales del trabajo. Key Words: biometricsCanadaeconomizationlabormigration关键词: 生物识别加拿大经济化劳动移民Palabras clave: biometríaCanadáeconomizacióntrabajomigración Acknowledgments We would like to thank participants of the 2013 Association of American Geographers Annual Meeting in Los Angeles, California, for their feedback and the two anonymous reviewers for the instructive comments, all of which helped to improve the article immensely. We also thank Dr. Richard Wright, 2014 Special Issue Editor, and Robin Maier, Production Editor, for their support and patience. Notes 1. Including visitors, study, and work permit holders (http://www.cic.gc.ca/english/information/applications/visa.asp; last accessed 31 May 2013). 2. Despite the disclaimer that over 90 percent of immigrants do not require visas to enter Canada and therefore are not affected by this change, it seems that it will only be a matter of time before the state will require biometric data from all immigrants (Parliament of Canada 2012). Countries for biometric screening include the following: Afghanistan, Albania, Algeria, Bangladesh, Burma, Cambodia, Colombia, Congo, Democratic Republic of, Egypt, Eritrea, Haiti, Iran, Iraq, Jamaica, Jordan, Laos, Lebanon, Libya, Nigeria, Pakistan, Saudi Arabia, Somalia, South Sudan, Sri Lanka, Sudan, Syria, Tunisia, Vietnam, Yemen, and the territory of the Palestinian Authority. See Figure 1. 3. This number includes foreign workers, students, refugee and humanitarian cases, and a category defined as other.