Non-State Actors, Political Opportunity Structures and Foreign Relations: The Case of Germany's Federation of Expellees and the ‘Foundation Flight, Expulsion and Reconciliation’
2014; Routledge; Volume: 23; Issue: 3 Linguagem: Inglês
10.1080/09644008.2014.967222
ISSN1743-8993
Autores Tópico(s)Global Peace and Security Dynamics
ResumoAbstractThis article examines the political process leading to the creation of the controversial ‘Foundation Flight, Expulsion and Reconciliation’ in Germany. The foundation aims to establish a permanent exhibition by 2016 showcasing the flight and expulsion of up to fifteen million Germans from the East following the Second World War. The foundation was the result of lobbying by the Federation of Expellees (BdV); it caused frictions in Germany's relations with its eastern neighbours and jeopardised Germany's reconciliation process with these states. The process reveals that the structure of Germany's polity, paired with astute alliance building and its members' rhetoric, aided the BdV's cause. Thus, non-state actors can utilise favourable domestic structures for the lack of material resources in order to maximise their lobbying ‘power’. This contributes to the growing literature on reconciliation in international relations which neglects domestic structures as a variable determining reconciliation processes in favour of more normative policy instruments. ACKNOWLEDGEMENTS AND FUNDINGThe author wishes to thank William Paterson, Simon Green, Lily Gardner Feldman and the anonymous reviewers for their comments. The study was generously funded by Aston University and partially by a DAAD field work grant. Crucial ideas were developed during my Harry and Helen Gray Reconciliation Fellowship at the American Institute for Contemporary German.ABOUT THE AUTHORAlexander Wochnik, PhD, works at The University of Manchester, School of Environment, Education and Development as a visiting fellow.Notes1 L. Gardner Feldman, Germany's Foreign Policy of Reconciliation: From Enmity to Amity (Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2012).2 http://www.sfvv.de/en (accessed 6 May 2014).3 Daniel Bar-Tal and Gemma Bennink, ‘The Nature of Reconciliation as an Outcome and as a Process', in Yaacov Bar-Siman-Tov (ed.), From Conflict Resolution to Reconciliation (New York: Oxford University Press, 2004), pp.11–38; Gardner Feldman, Germany's Foreign Policy of Reconciliation.4 Marek M. Kaminski et al., ‘Normative and Strategic Aspects of Transitional Justice’, Journal of Conflict Resolution 50/3 (2006), pp.295–302; Leslie Vinjamuri and Jack Snyder, ‘Advocacy and Scholarship in the Study of International War Crime Tribunals and Transitional Justice’, Annual Review of Political Science 7/1 (2004), pp.345–62.5 John Borneman, ‘Reconciliation after Ethnic Cleansing: Listening, Retribution, Affiliation’, Public Culture 14/2 (2002), pp.281–304; Steven L. 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Andrew Whitmarsh, ‘“We Will Remember Them”: Memory and Commemoration in War Museums', Journal of Conservation and Museum Studies 7 (2001): 1–15; Katharine Hodgkin and Susannah Radstone (eds), Contested Pasts: The Politics of Memory (London: Routledge, 2003).24 Matthias Stickler, ‘Ostdeutsch heißt Gesamtdeutsch’: Organisation, Selbstverständnis und heimatpolitische Zielsetzung der deutschen Vertriebenenverbände 1949–1972 (Düsseldorf: Droste, 2004), p.147; Andreas Kossert and Kalte Heimat, Die Geschichte der deutschen Vertriebenen nach 1945 (München: Siedler Verlag (Pantheon edn), 2009), p.59.25 The BVFG stipulates the conditions that have to be met in order to qualify as an expellee, as well as the grants rights and benefits available to expellees. See http://www.gesetze-im-internet.de/bvfg/index.html (accessed 16 Apr. 2014).26 Katzenstein, Policy and Politics in West Germany.27 Frank Bösch, ‘Die Politische Integration der Flüchtlinge und Vertriebenen und ihre Einbinding in die CDU’, in Rainer Schulze et al. (eds), Deutsche Flüchtlinge und Vertriebene in (West-) Deutschland 1945–2000 (Osnabrück: Secolo, 2001), pp.107–25.28 Stickler, ‘Ostdeutsch heißt Gesamtdeutsch’, pp.191–208.29 Ibid., p.209.30 Ibid., pp.212–346.31 Cf. Otto Kirchheimer, ‘The Transformation of the Western European Party Systems', in Joseph LaPalombara and Myron Weiner (eds), Political Parties and Political Development (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1966), pp.177–200.32 Collated from the federal budgets of the Federal Republic of Germany (1973–2010).33 Volksgruppe refers to Germans from different regions such as the Volga, Swabians and so on.34 Gerhard Hopp, Machtfaktor auch ohne Machtbasis? Die Süddeutsche Landsmannschaft und die CSU (Wiesbaden: VS Verlag, 2010), pp.130–1.35 Beata Ociepka, Związek Wypędzonych w systemie politycznym RFN i jego wpływ na stosunki polsko-niemieckie 1982–1992 (Wrocław: Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego, 1997), p.286.36 Stickler, ‘Ostdeutsch heißt Gesamtdeutsch’, p.140.37 See http://www.gesetze-im-internet.de/bvfg/index.html (accessed 28 Oct. 2013).38 Thomas Petersen, Flucht und Vertreibung aus Sicht der deutschen, polnischen und tschechischen Bevölkerung, 2nd edn (Bonn: Stiftung Haus der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland, 2005), p.55.39 Hopp, Machtfaktor auch ohne Machtbasis?, p.128.40 Süddeutsche Zeitung, ‘Das Gewissen ist gegen Vertreibungen sensibilisiert – Den Worten müssen Taten folgen’, 26 Aug. 1999, p.11.41 See Karl Cordell, ‘The Federation of Expellees and the Impact of Memory on German–Polish Relations’, German Politics and Society 31/4 (2013), pp.102–20 (at pp.112–13).42 Personal Interview, Markus Meckel, Berlin, Germany, 22 Jul. 2010.43 See Drucksache [printed matter] 14/4586.44 Personal Interview, Erika Steinbach, Berlin, Germany, 20 Sep. 2010.45 The BdV made plans for a ‘Centre Against Expulsions' public for the first time at the 1999 Tag der deutschen Heimatvertriebenen in Berlin on 29 May 1999. The BdV's concept was presented in June 2000 in a twenty-one page paper. See the foundation's website: http://www.z-g-v.de/english/aktuelles/?id=39 (accessed 29 Jan. 2012).46 Personal Interview, Berlin, Germany, 17 Aug. 2010.47 The interviewee explained that the federal government was paying forty-four full time cultural advisers and that the directors of the museums were not acting independently of the BdV. Ibid.48 Samuel Salzborn, ‘Geschichtspolitik in den Medien: Die Kontroverse über ein “Zentrum gegen Vertreibungen”’, Zeitschrift für Geschichtswissenschaft 51/12 (2003), p.1122.49 See http://www.z-g-v.de/aktuelles/?id=39 (accessed 28 Jan. 2012).50 See Süddeutsche Zeitung, ‘Die Katze im Sack gekauft – Wie deutsche Gemeinden etwas vorschnell Geld für das Zentrum gegen Vertreibungen spendeten’, 11 Nov. 2003.51 In Salzborn, ‘Geschichtspolitik in den Medien’, p.1121.52 See Süddeutsche Zeitung, ‘Berlin vor neuem Mahnmal-Streit – Ein “nationales Projekt” verstört die Nachbarn – Gedenkstätte für deutsche Vertriebene trifft bei Polen und Tschechen auf Widerstand: Keine Aufrechnung von Unrecht’, Süddeutsche Zeitung, 15 Jul. 2003.53 For the full list see http://www.z-g-v.de/aktuelles/?id=40 (accessed 3 Feb. 2012).54 Karl Schlögel, ‘Nach der Rechthaberei: Umsiedlung und Vertreibung als europäisches Problem’, in Dieter Bingen et al. (eds), Vertreibungen europäisch erinnern? Historische Erfahrungen – Vergangenheitspolitik – Zukunftskonzeptionen (Wiesbaden: Harrassowitz, 2003), p.18; Philipp Ther, ‘Die Ursachen von Zwangsmigrationen im 20. Jahrhundrt und das geplante “Zentrum gegen Vertreibungen”’, in Bingen et al. (eds), Vertreibungen europäisch erinnern?, pp.215–16.55 Personal Interview, Markus Meckel, Berlin, Germany, 22 Jul. 2010.56 Rzeczpospolita, ‘Porozmawiajmy o propozycji Meckela’, 7 Mar. 2002.57 Die Welt, ‘Breslau, nicht Berlin – Auf Initiative des Bundes der Vertriebenen soll in Berlin ein Zentrum gegen Vertreibungen entstehen – Gastkommentar’, 15 May 2002.58 Drucksache 14/8594.59 Drucksache 14/9068.60 Drucksache 14/9033.61 Plenarprotokoll 14/248.62 ‘Briefwechsel zwischen Markus Meckel und Rita Süssmuth mit den Präsidenten der Slowakischen Republik, Bosniens und Herzegowinas sowie der Republik Ungarn, 5. Juli 2002 bis 3. März 2003’, in Stefan Troebst (ed.), Verteibungsdiskurs und Europäische Erinnerungskultur, (Osnabrück: fibre, 2006), pp.68–9.63 Personal Interview, Markus Meckel (see note 55).64 Ibid.65 Die Tageszeitung, ‘Verbitterung über Ignoranz’, 4 Jul. 2002.66 Personal Interview, Markus Meckel (see note 55).67 See http://markus-meckel.de/wp-content/uploads/2009/12/Aufruf-Europäisches-Zentrum-gegen-Vertreibungen_mit-Unterzeichnern.pdf (accessed 5 Feb. 2012).68 ‘Ein nationales und ein europäisches Anliegen’, http://www.z-g-v.de/aktuelles/index.php3?id=23 (accessed 5 Feb. 2012).69 Süddeutsche Zeitung, ‘Ein “nationals Projekt” verstört die Nachbarn’, 15 Jul. 2003.70 Christina Weiss, ‘Niemand will vergessen. Aber nur ein Netz von Geschichtswerkstätten in ganz Europa dient der historischen Aufklärung’, Die Zeit, 2 Oct. 2003, available from http://www.zeit.de/2003/41/Vertriebene (accessed Oct. 2014).71 See http://www.dpg-bundesverband.de/links_und_dokumente/bv_zeitgeschichte/1187815.html (accessed 5 Feb. 2012).72 Personal Interview, Markus Meckel (see note 55).73 Ibid.74 ‘Bericht von Stefan Troebst vom 28. November 2004 über ein Expertentreffen zum Thema “Europäisches Netzwerk Erinnerung und Solidarität” im Internationalen Kulturzentrum Krakau am 22. November 2004’, in Troebst, Vertreibungsdiskurs und Europäische Erinnerungskultur, pp.169–70.75 ‘Bericht von Stefan Troebst vom 19. November 2003 über ein Treffen zur Vorbereitung der internationalen Konferenz “Displaced, Forced to Escape and Expelled Persons in Twentieth Century Europe”, Warschau, 16. November 2003’, in Troebst, Vertreibungsdiskurs und Europäische Erinnerungskultur, pp.100–105.76 ‘Kommuniqué des Treffens der von den Kulturministern Polens, der Tschechischen Republik, der Slowakei, Ungarns, Deutschlands und Österreichs eingesetzten Experten zur Vorbereitung des Europäischen Netzwerks Erinnerung und Solidarität, Warschau, 13. Juli 2004’, in Troebst, Vertreibungsdiskurs und Europäische Erinnerungskultur, pp.161–2. According to SPD officials the negotiations with the other CEEC states were very difficult. The Czech envoys especially were resistant to the idea (see note 55).77 See http://markus-meckel.de/ehrenamtliche-taetigkeiten/aufarbeitung-von-geschichte/europaeisches-netzwerk/ (accessed 5 Feb. 2012).78 Personal Interview, Markus Meckel (see note 55).79 ‘Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustanowienia Centrum Pamie¸ci Narodów Europy pod auspicjami Rady Europy’, available from http://orka.sejm.gov.pl/proc4.nsf/uchwaly/2011_u.htm (accessed 7 Oct. 2014).80 See Süddeutsche Zeitung, ‘Die Austreibung der Angst vor der Erinnerung’, 2 Sep. 2003.81 See http://www.bund-der-vertriebenen.de/presse/index.php3?id=95 (accessed 6 Feb. 2012).82 See http://www.ipn.gov.pl/portal/pl/18/2626/PRZEGLAD_MEDIOW__19_lipca_2004_r.html (accessed 6 Feb. 2012).83 CDU/CSU, Deutschlands Chancen Nutzen. Wachstum. Arbeit. Sicherheit. Regierungsprogramm 2005–2009 (CDU/CSU, 2005), p.36.84 CDU/CSU-SPD (2005) Gemeinsam für Deutschland – mit Mut und Menschlichkeit. 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Content has been removed.95 See http://www.welt.de/politik/article1301871/Kein_Zentrum_aber_ein_sichtbares_Zeichen.html (accessed 6 Feb. 2012).96 Personal Interview, Warsaw, Poland, 18 Jan. 2011.97 Süddeutsche Zeitung, ‘Vertrieben oder ausgesiedelt; Berlin und Warschau tun sich mit dem Erinnern schwer’, 5 Feb. 2008.98 Personal interview with a high ranking Polish official (see note 96).99 Süddeutsche Zeitung, ‘Gedankenloses Gedenken’, 25 Mar. 2008.100 See Gesetz zur Errichtung einer Stiftung, ‘Deutsches Historisches Museum’ (DHMG), available from http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/dhmg/gesamt.pdf (accessed 6 Feb. 2012).101 Personal Interview with a high ranking Polish official (see note 96).102 See Der Spiegel, ‘Union – Angst vor der Wahrheit; Der Streit um Vertriebenenchefin Erika Steinbach belastet die innere Balance der CDU/CSU’, 2 Mar. 2009.103 Süddeutsche Zeitung, ‘Der Stuhl bleibt leer; am Ende wollte Steinbach nicht riskieren, ihrem eigenen Projekt im Wege zu stehen: dem Zentrum gegen Vertrebungen – und den deutsch-polnischen Beziehungen’, 5 Mar. 2009.104 Cited in Süddeutsche Zeitung, ‘Vorsichtiger Auftritt in Warschau; Polen reagiert positiv auf den Besuch des neuen Außenminister Westerwelle’, 2 Nov. 2009.105 See Der Spiegel, ‘UNION – Der Quälgeist; Das zerrüttete Verhältnis zwischen Kanzlerin Merkel und Vertriebenen-Chefin Steinbach’, 25 Jan. 2010.106 Personal Interview with a high ranking Polish official (see note 96).107 E. 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Referência(s)