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La adaptación de la Administración española a la Unión Europea: un proceso de evolución y aprendizaje permanente

1995; Instituto Nacional de Administración Pública (Spain); Linguagem: Espanhol

10.24965/gapp.vi4.52

1989-8991

Eduardo Zapico Goñi,

Local Government Finance and Decentralization

Uno de los desafios con que se encuentra la Union Europea (UE) menos estudiados es el desequilibrio existente entre la capacidad de gestion y los objetivos de integracion ratificados en el Tratado de Maastricht. Aunque este deficit de gestion se identifica en ocasiones con lo limitado de las competencias y dimension de la Comision Europea lo cierto es que ... la integracion regional no es posible sin el apoyo de elites claves del sector privado, de la academia y de poderosas burocracias nacionales. La integracion regional (Europea) no puede tener exito sin un grado suficiente de capacidad de gestion tanto a nivel nacional como supranacional (P. SMITH, 1993). La viabilidad del proyecto europeo esta condicionada a que se disene y desarrolle una colaboracion estrecha entre multiples organizaciones publicas y privadas situadas a distintos niveles de gobierno (COMISION EUROPEA, 1994: 8; MILWARD, 1992: 3). El desarrollo de la UE depende de la capacidad de gestion de multiples relaciones interorganizacionales. Requiere el establecimiento, desarrollo y consolidacion de un tejido relacional y funcional eficaz entre los distintos niveles de gobierno y dentro de cada uno de ellos, y entre estos y el sector privado. La eficacia final de los procesos de decision y puesta en practica de las politicas de la UE dependen en gran medida de la capacidad de gestion de las interacciones y negociaciones inter e intra gubernamentales. Sin embargo, la adaptacion de las Administraciones de los Estados Miembros (EM) a la creciente internacionalizacion de los problemas y politicas europeas mas alla de la esfera domestica o diplomatica tradicional ha sido hasta ahora la cenicienta de los programas de reforma del sector publico. Mejorar la capacidad nacional de gestion de las negociaciones europeas es un paso necesario e inevitable en la construccion europea (METCALFE, 1994: 271; KLIKSBERG, 1994:189,190). La dificultad de mejorar la participacion de las Administraciones nacionales en la toma de decisiones europeas es mayor de lo que suele pensarse. La formulacion de la politica europea es el resultado de un proceso de multiples interacciones negociadas entre representantes de los EM caracterizadas por los siguientes factores de complejidad (WAITON y MCKERSIE, 1965:133):