Portal de Periódicos da CAPES

COM (2011) 144 final. Bruselas 28 de marzo de 2011 Libro Blanco: Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible

2011; Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental; Issue: 2 Linguagem: Espanhol

1989-5666

Ana María Barrena Medina,

Energy, Environment, and Transportation Policies

Dado que el transporte se constituye como una herramienta fundamental para la economia y para la sociedad en general, si bien el mismo se encuentra en una encrucijada en la que los antiguos problemas persisten y a los mismos se les van anadiendo otros. Un transporte que ha de ser eficiente, pero tambien sostenible para lo que se han de prever las limitaciones de recursos y medioambientales. El petroleo es un combustible cada vez mas escaso y cuyo precio va en aumento, pero del cual Europa continua siendo dependiente; una dependencia que si no se soluciona podra acarrear nefastas consecuencias economicas. Una dependencia total del petroleo y de los productos derivados del mismo por parte del sector del transporte. El reto se fija, por tanto, se encuentra en romper la dependencia de los sistemas de transporte respecto del petroleo, pero sin sacrificar la eficacia, ni la movilidad. En la linea con la iniciativa “Una europea que utilice eficazmente los recursos” establecida en la Estrategia Europea 2020 y con el Plan de Eficiencia Energetica 2011, el objetivo principal reside en conseguir el mejor sistema de transporte empleando los recursos de forma mas eficiente; esto es, usar menos energia y mas limpia, explotar mejor una infraestructura moderna y reducir su impacto negativo en el medio ambiente y en sus valores naturales esenciales, como son el agua, la tierra y los ecosistemas. En ningun caso planteandose una restriccion de la movilidad. A su vez, se ha realizado un llamamiento sobre la necesidad de reducir considerablemente las emisiones de gases de efecto invernadero. Emisiones en las que tiene mucho que ver el sector del transporte, el cual ha de realizar una reduccion de al menos el sesenta por ciento para 2050. Una reduccion de emisiones en la que juegan un papel transcendental las nuevas tecnologias para vehiculos y la gestion del trafico. Ademas, las infraestructuras determinan la movilidad, por lo que no es posible ningun cambio en el transporte si el mismo no es respaldado por una red adecuada y una inteligencia en su uso. Un cambio en las infraestructuras que lleva muchos anos y las elecciones que se hagan en la actualidad seran determinantes para el transporte de 2050. El metodo para solventar los problemas actuales y el margen de actuaciones para cambiar el sistema actual varia segun los segmentos de transporte, senalandose como fundamentales: distancias medias, distancias largas y transporte urbano; a su vez, su concretizacion depende de muchos actores: la Union Europea, cada uno de los Estados miembros, las regiones, las ciudades, la industria, los interlocutores sociales y los ciudadanos en general. Encontrandose englobados, tambien, dentro del sector del transporte el maritimo y la aviacion, con su propia naturaleza. A la vista de estas circunstancias establece diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y sostenible: valores de referencia para lograr el objetivo del sesenta por ciento de reduccion de las emisiones de gases de efecto invernadero, divididos en tres bloques. El primero de ellos el de desarrolla y utilizar nuevos combustibles y sistemas de propulsion sostenibles, que comprende por un lado reducir a la mitad el uso de automoviles de “propulsion convencional” en el transporte urbano para 2030; eliminarlos progresivamente en las ciudades para 2050; lograr que la logistica urbana de los principales centros urbanos en 2030 este fundamentalmente libre de emisiones de dioxido de carbono; asi como el llegar a una cuota del cuarenta por ciento de combustibles sostenibles hipocarbonicos en el sector aereo para 2050; reducir, tambien para 2050, las emisiones de dioxido de carbono de la UE procedentes de fueloleo para calderas del sector maritimo en un cuarenta por ciento – y si es posible, en un cincuenta por ciento-. En segundo lugar, optimizar el rendimiento de las cadenas logisticas multimodales, incluso incrementando el uso de modos mas eficientes desde el punto de vista energetico, mediante el intento de transferir a otros modos, como el ferrocarril o la navegacion fluvial, de aqui a 2030 el treinta por ciento del transporte de mercancias por carretera, y para 2050, mas del cincuenta por ciento apoyandose en corredores eficientes y ecologicos de transito de mercancias. Para cumplir este objetivo tambien se hara preciso desarrollar la infraestructura adecuada. Asi como a traves de completar una red europea de ferrocarriles de alta velocidad, triplicar la longitud de red existente y mantener una densa red ferroviaria en todos los Estados miembros; disponer de una red basica de RTE-T que cubra toda la Union, asi como mediante la conexion, de aqui a 2050, de todos los aeropuertos de la red basica a la red ferroviaria, preferiblemente de alta velocidad. En tercer lugar, aumentar la eficiencia del transporte y del uso de la infraestructura con sistemas de informacion y con incentivos basados en el mercado, a traves de cuatro objetivos: el primero consistente en implantar la infraestructura de gestion del trafico aereo modernizada en Europa para 2020 y finalizar la construccion de la Zona Europea Comun de Aviacion; el segundo consistente en establecer el marco para un sistema europeo de informacion, gestion y pago de los transportes multimodales; el tercero relativo a aproximarse al objetivo de cero muertes en el transporte por carretera de aqui a 2050; y finalmente avanzar hacia la aplicacion plena de los principios de usuario pagador y de quien contamina paga y del compromiso del sector privado para eliminar distorsiones, incluidas subvenciones perjudiciales, generar ingresos y asegurar la financiacion para futuras inversiones en transportes. Siendo preciso para el logro de los citados objetivos, y al fin y al cabo de una transformacion del sistema de transporte europeo, que se implante un marco eficiente para los usuarios y operadores de transportes, asi como una rapida implantacion de nuevas tecnologias como forma de dejar de depender del petroleo y el desarrollo de infraestructuras adecuadas; todo ello con la ayuda de una combinacion de iniciativas en los ambitos mas variados y a todos los niveles. Un cambio en el sistema de transportes europeo cuya andadura comenzo con el Libro Blanco sobre el Transporte de 2001. Finalmente, en la Comunicacion se recoge un anexo con una lista de iniciativas, iniciativas relativas al sistema de movilidad eficiente e integrado, relativas a la tecnologia y comportamiento, a las infraestructuras y la financiacion inteligente y, por ultimo, a la dimension exterior. Resultando de interes aquella que senala la necesidad de aunar esfuerzos en la investigacion y desarrollo de vehiculos limpios, seguros y silenciosos para los diferentes modos de transporte, de una estrategia sostenible de combustibles alternativos y la correspondiente infraestructura y las innovaciones para una movilidad urbana sostenible, entre otras. E igualmente resaltar la referida a la necesidad de determinar las condiciones necesarias del marco reglamentario mediante la norma normalizacion o la reglamentacion: de las normas adecuadas para las emisiones de CO2 de los vehiculos en todos los modos, llegado el caso suplementadas con requisitos de eficiencia energetica, para abarcar todos los tipos de sistemas de propulsion; normas para vehiculos de niveles de emision de ruido; propuesta, a mas tardar en 2013, de un ciclo revisado de ensayos para medir las emisiones con objeto de asegurar la reduccion de las emisiones de CO2 y de los otros contaminantes en condiciones reales de conduccion; estrategias de contratacion publica que garanticen la rapida adopcion de nuevas tecnologias; normas de interoperabilidad de la infraestructura de tarificacion vial para los vehiculos limpios; directrices y normas para infraestructuras de reabastecimiento de combustible; normas de interfaz para comunicaciones infraestructura a infraestructura, vehiculo a infraestructura y vehiculo a vehiculo; condiciones de acceso a datos de transporte con fines de seguridad y proteccion; especificaciones y condiciones para sistemas inteligentes de tarificacion y pago relacionados con el transporte; mayor aplicacion de las reglas y normas existentes. Asi como las relativas al etiquetado de las emisiones de CO2 y la eficacia energetica de los vehiculos, la conduccion ecologica y la estrategia para una logistica urbana de emisiones casi nulas en 2030. La Comunicacion ha sido objeto de dictamen de la Seccion especializada de Transportes, Energia, Infraestructuras y Sociedad de la Informacion, el cual fue objeto de publicacion en el Diario Oficial de la Union Europea el 6 de abril de 2011 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:107:0037:0043:ES:PDF).